釜石市の避難訓練における人流の可視化による
避難行動の分析実証結果
- 概要
釜石市地震・津波避難訓練の実施時に、Agoopが事前に配布したスマホアプリ「アルコイン」から収集した人流データを用いて、避難状況に関する迅速な情報収集・共有支援技術を実証
・実証日時：2024年3月3日（日）午前8時30分～
・実証場所：岩手県釜石市
- 実証結果
- 背景
東日本大震災や熊本地震など、過去の災害では指定外避難所への避難に関する多くの問題が浮き彫りになりました。
また、2024年1月に発生した能登半島地震では、被災した人々や地域が孤立するという深刻な事態が発生しました。
災害時に孤立した地域や指定外避難所についての情報を、初期段階で行政や救援機関が収集・共有することの難しさは、共通の課題として指摘されています。
この問題は、2020年7月に発生した熊本豪雨でも同様に報告されており2021年12月に内閣府が公表した日本海溝・千島海溝沿いの巨大地震の被害想定では、地震や津波によって多くの避難者が孤立する可能性が示されました。
特に冬季の災害では、孤立した避難者の情報の迅速な収集と救援活動への早急な情報伝達が、低体温症などの健康被害を未然に防ぐ上で極めて重要です。
これらの課題に対処するため、釜石市とAgoopは、同市の防災まちづくりを推進するため、災害時におけるスマートフォンの位置情報を基に適切な避難行動の検証を目的とした「避難行動の在り方の検証を通じた防災まちづくりの推進に関する覚書」※1を、2023年12月に締結しています。
※1 Agoopと釜石市が「避難行動の在り方の検証を通じた防災まちづくりの推進に関する覚書」を締結（2023年12月19日）
https://agoop.co.jp/2023/12/19/46798/
- 内容
地震による津波災害を想定した避難訓練実施時に、指定緊急避難場所や指定避難所、それら以外の地域への避難状況を、あらかじめ釜石市の住民の皆さまへ配布したスマホアプリ「アルコイン」を通して、位置情報の収集について同意を得たユーザーから収集した人流データをリアルタイム人流可視化ソリューションで可視化し、災害対策本部に設置されたモニターに投影して分析しました。
アプリ導入の際には、釜石市内の小中学校にて児童や保護者の皆さま向けに説明会を開催しました。
災害対策本部には2台のモニターを設置し、2種類の可視化（写真1）を行いました。
・リアルタイムモニタリング（写真１ 左）
リアルタイムモニタリングとは、位置情報の収集について同意を得たユーザーから収集した人流データを地図画面上に表示し、どの方向へ、どれくらいの速さで移動しているかを確認できる仕組みです。最大津波浸水シミュレーションと同期したり、指定避難所の情報を重ねて可視化することができ、避難者の行動を把握・分析できる機能です。
・避難所検知モニタリング（写真１ 右）
避難所検知とは、位置情報の収集について同意を得たユーザーから収集した人流データを分析し、指定された避難所の稼働状況や、市が把握していない自主避難場所を自動検知して可視化する技術です。人流の集合度合いからランキング表示も可能で、各支援関係者の各避難所への訪問の優先順位付けなどにも活用可能な機能です。
- 結果報告会の様子
- 釜石市からのコメント
本実証実験の趣旨をご理解いただき、避難訓練に参加・ご協力いただいた皆様に心より御礼を申し上げます。
市の地震津波対策については、令和4年3月に岩手県が最大クラスの津波浸水想定を公表した後、浸水想定区域の拡大に伴い、緊急避難場所等の見直しを行いました。
同年9月に県が公表した地震・津波被害想定調査報告書では、効果的な減災対策として発災直後の速やかな避難行動が求められる中、市は「避難場所や自主避難場所に適正な避難行動をとることができているか」あるいは「半島部などで住民の孤立が発生していないか」といったことを、災害対策本部が可視化された情報に基づき速やかに把握できないかという課題を持っていました。
今回の実証実験では避難行動の可視化が実証されたことや、平時においてはこのシステムを活用し、小中学校で実施する防災訓練や下校時避難訓練等における避難行動の検証や振り返りに活用可能との結果も得られました。
防災に100％万能なデジタルツールは存在しませんが、複数のツールや機能を最大限活用し重ね合わせることで、可能な限り早く避難者の状況把握に努め、支援につながる取組みを進めてまいります。
- まとめ -災害に強いまちづくりに向けて
本実証実験で活用した位置情報技術により、平常時では避難訓練の効果の最大化、また、災害発生時には孤立地域や非指定避難エリアの迅速な特定の可能性を見出すことが出来ました。釜石市およびAgoopとの共創活動を通じて、引き続き災害に強いまちづくりを積極的に推進してまいります。
